1．2003年7月24日國家版權局令第3號公布
　　2．自2003年9月1日起施行
 
 
第一章　總則
第二章　管轄和適用
第三章　處罰程序
第四章　執行程序
第五章　附則
 
第一章　總則
　　第一條　【立法目的】為規范著(zhù)作權行政管理部門(mén)的行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》（以下稱(chēng)“行政處罰法”）、《中華人民共和國著(zhù)作權法》（以下稱(chēng)“著(zhù)作權法”）和其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。
　　第二條　【執法主體】國家版權局以及地方人民政府享有著(zhù)作權行政執法權的有關(guān)部門(mén)（以下稱(chēng)“地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)”），在法定職權范圍內就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規另有規定的，從其規定。
　　第三條　【違法行為】本辦法所稱(chēng)的違法行為是指：
　�。ㄒ唬┲�(zhù)作權法第四十七條列舉的侵權行為，同時(shí)損害公共利益的；
　�。ǘ�）《計算機軟件保護條例》第二十四條列舉的侵權行為，同時(shí)損害公共利益的；
　�。ㄈ�）其他法律、法規、規章規定的應予行政處罰的著(zhù)作權違法行為。
　　第四條　【處罰種類(lèi)】對本辦法列舉的違法行為，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以依法給予下列種類(lèi)的行政處罰：
　�。ㄒ唬┴熈钔Ｖ骨謾嘈袨�；
　�。ǘ�）沒(méi)收違法所得；
　�。ㄈ�）沒(méi)收侵權復制品；
　�。ㄋ模┝P款；
　�。ㄎ澹�沒(méi)收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等；
　�。�六）法律、法規、規章規定的其他行政處罰。
第二章　管轄和適用
　　第五條　【地域管轄】本辦法列舉的違法行為，由侵權行為實(shí)施地、侵權結果發(fā)生地、侵權復制品儲藏地或者依法查封扣押地的著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處。法律、行政法規另有規定的除外。
　　第六條　【級別管轄】國家版權局可以查處在全國有重大影響的違法行為，以及認為應當由其查處的其他違法行為。地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處本轄區發(fā)生的違法行為。
　　第七條　【管轄爭議和指定管轄】?jì)蓚�(gè)以上地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)對同一違法行為均有管轄權時(shí)，由先立案的著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責查處該違法行為。
　　地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)因管轄權發(fā)生爭議或者管轄不明時(shí)，由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)指定管轄，其共同的上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)也可以直接指定管轄。
　　上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)在必要時(shí)，可以處理下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)處理；下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)認為其管轄的案件案情重大、復雜，需要由上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)處理的，可以報請上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)處理。
　　第八條　【移送】著(zhù)作權行政管理部門(mén)發(fā)現查處的違法行為，根據我國刑法規定涉嫌構成犯罪的，應當由該著(zhù)作權行政管理部門(mén)依照國務(wù)院《行政執法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規定》將案件移送司法部門(mén)處理。
　　第九條　【時(shí)效】著(zhù)作權行政管理部門(mén)對違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計算。違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。侵權復制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續。
　　違法行為在兩年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。
第三章　處罰程序
　　第十條　【一般程序】除行政處罰法規定適用簡(jiǎn)易程序的情況外，著(zhù)作權行政處罰適用行政處罰法規定的一般程序。
　　第十一條　【立案】著(zhù)作權行政管理部門(mén)適用一般程序查處違法行為，應當立案。
　　對本辦法列舉的違法行為，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以自行決定立案查處，或者根據有關(guān)部門(mén)移送的材料決定立案查處，也可以根據被侵權人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報決定立案查處。
　　第十二條　【投訴】投訴人就本辦法列舉的違法行為申請立案查處的，應當提交申請書(shū)、權利證明、被侵權作品（或者制品）以及其他證據。
　　申請書(shū)應當說(shuō)明當事人的姓名（或者名稱(chēng)）、地址以及申請查處所根據的主要事實(shí)、理由。
　　投訴人委托代理人代為申請的，應當由代理人出示委托書(shū)。
　　第十三條　【受理】 著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當在收到所有投訴材料之日起十五日內，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應當書(shū)面告知理由。
　　第十四條　【承辦】立案時(shí)應當填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上投訴或者舉報材料、上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送案件的材料、執法人員的檢查報告等有關(guān)材料，由本部門(mén)負責人批準立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調查處理。
　　辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應當自行回避；沒(méi)有回避的，當事人可以申請其回避。辦案人員的回避，由本部門(mén)負責人批準。負責人的回避，由本級人民政府批準。
　　第十五條　【緊急措施】執法人員在執法過(guò)程中，發(fā)現違法行為正在實(shí)施，情況緊急來(lái)不及立案的，可以采取下列措施：
　�。ㄒ唬�對違法行為予以制止或者糾正；
　�。ǘ�）對侵權復制品和主要用于違法行為的材料、工具、設備等依法先行登記保存；
　�。ㄈ�）收集、調取其他有關(guān)證據。
　　執法人員應當及時(shí)將有關(guān)情況和材料報所在著(zhù)作權行政管理部門(mén)，并辦理立案手續。
　　第十六條　【取證】立案后，辦案人員應當及時(shí)進(jìn)行調查，并要求法定舉證責任人在著(zhù)作權行政管理部門(mén)指定的期限內舉證。
　　辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集、調取有關(guān)證據:
　�。ㄒ唬┎殚�、復制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書(shū)面材料；
　�。ǘ�）對涉嫌侵權復制品進(jìn)行抽樣取證；
　�。ㄈ�）對涉嫌侵權復制品先行登記保存。
　　第十七條　【出示執法證件】辦案人員在執法中應當向當事人或者有關(guān)人員出示由國家版權局或者地方人民政府制發(fā)的行政執法證件。
　　第十八條　【證據種類(lèi)】辦案時(shí)收集的證據包括：
　�。ㄒ唬�書(shū)證；
　�。ǘ�）物證；
　�。ㄈ�）證人證言；
　�。ㄋ模┮暵�(tīng)資料；
　�。ㄎ澹┊斒氯岁愂�；
　�。�六）鑒定結論；
　�。ㄆ撸�檢查、勘驗筆錄。
　　第十九條　【當事人提供證據】當事人提供的涉及著(zhù)作權的底稿、原件、合法出版物、著(zhù)作權登記證書(shū)、認證機構出具的證明、取得權利的合同，以及當事人自行或者委托他人以定購、現場(chǎng)交易等方式購買(mǎi)侵權復制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據。
　　第二十條　【制作清單】辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據，應當有當事人在場(chǎng)。對有關(guān)物品應當當場(chǎng)制作清單一式二份，由辦案人員和當事人簽名、蓋章后，分別交由當事人和辦案人員所在著(zhù)作權行政管理部門(mén)保存。當事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，由現場(chǎng)兩名以上辦案人員注明情況。
　　第二十一條　【先行登記保存程序】辦案人員先行登記保存有關(guān)證據，應當經(jīng)本部門(mén)負責人批準，并向當事人交付證據先行登記保存通知書(shū)。當事人或者有關(guān)人員在證據保存期間不得轉移、損毀有關(guān)證據。
　　先行登記保存的證據，應當加封著(zhù)作權行政管理部門(mén)先行登記保存封條，由當事人就地保存。先行登記保存的證據確需移至他處的，可以移至適當的場(chǎng)所保存。情況緊急來(lái)不及辦理本條規定的手續時(shí)，辦案人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補辦手續。
　　第二十二條　【先行登記保存后續措施】對先行登記保存的證據，應當在交付證據先行登記保存通知書(shū)后七日內作出下列處理決定：
　�。ㄒ唬┬枰�鑒定的，送交鑒定；
　�。ǘ�）違法事實(shí)成立，應當予以沒(méi)收的，依照法定程序予以沒(méi)收；
　�。ㄈ�）應當移送有關(guān)部門(mén)處理的，將案件連同證據移送有關(guān)部門(mén)處理；
　�。ㄋ模┻`法事實(shí)不成立，或者依法不應予以沒(méi)收的，解除登記保存措施；
　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)法定措施。
　　第二十三條　【委托調查】著(zhù)作權行政管理部門(mén)在查處案件過(guò)程中，委托其他著(zhù)作權行政管理部門(mén)代為調查的，須出具委托書(shū)。受委托的著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當積極予以協(xié)助。
　　第二十四條　【專(zhuān)業(yè)鑒定】對查處案件中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以委托專(zhuān)門(mén)機構或者聘請專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鑒定。
　　第二十五條　【調查報告】調查終結后，辦案人員應當提交案件調查報告，說(shuō)明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見(jiàn)及有關(guān)事實(shí)、理由和依據，并附上全部證據材料。
　　第二十六條　【告知當事人】著(zhù)作權行政管理部門(mén)擬作出行政處罰決定的，應當由本部門(mén)負責人簽發(fā)行政處罰事先告知書(shū)，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據，并告知當事人依法享有的陳述權、申辯權和其他權利。
　　行政處罰事先告知書(shū)應當由著(zhù)作權行政管理部門(mén)直接送達當事人，當事人應當在送達回執上簽名、蓋章。當事人拒絕簽收的，由送達人員注明情況，并報告本部門(mén)負責人。著(zhù)作權行政管理部門(mén)也可以采取郵寄送達方式告知當事人。無(wú)法找到當事人時(shí)，可以以公告形式告知。
　　第二十七條　【當事人陳述、申辯期限】當事人要求陳述、申辯的，應當在被告知后七日內，或者自發(fā)布公告之日起三十日內，向著(zhù)作權行政管理部門(mén)提出陳述、申辯意見(jiàn)以及相應的事實(shí)、理由和證據。當事人在此期間未行使陳述權、申辯權的，視為放棄權利。
　　采取直接送達方式告知的，以當事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達方式告知的，以回執上注明的收件日期為被告知日期。
　　第二十八條　【復核】辦案人員應當充分聽(tīng)取當事人的陳述、申辯意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據進(jìn)行復核，并提交復核報告。
　　著(zhù)作權行政管理部門(mén)不得因當事人的申辯加重處罰。
　　第二十九條　【處理決定】著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責人應當對案件調查報告及復核報告進(jìn)行審查，并根據審查結果分別作出下列處理決定：
　�。ㄒ唬┐_屬應當予以行政處罰的違法行為的，根據侵權人的過(guò)錯程度、侵權時(shí)間長(cháng)短、侵權范圍大小及損害后果等情節，予以行政處罰；
　�。ǘ�）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；
　�。ㄈ�）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；
　�。ㄋ模┻`法行為涉嫌構成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。
　　對情節復雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著(zhù)作權行政管理部門(mén)負責人集體討論決定。
　　第三十條　【罰款】著(zhù)作權行政管理部門(mén)作出罰款決定時(shí)，罰款數額應當依照《中華人民共和國著(zhù)作權法實(shí)施條例》第三十六條和《計算機軟件保護條例》第二十四條的規定確定。
　　第三十一條　【情節嚴重的處罰】違法行為情節嚴重的，著(zhù)作權行政管理部門(mén)可以沒(méi)收主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等。
　　前款所稱(chēng)“情節嚴重”，是指：
　�。ㄒ唬﹤�(gè)人違法所得數額（即獲利數額）在五千元以上，單位違法所得數額在三萬(wàn)元以上的；
　�。ǘ�）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數額在三萬(wàn)元以上，單位非法經(jīng)營(yíng)數額在十萬(wàn)元以上的；
　�。ㄈ�）個(gè)人經(jīng)營(yíng)侵權復制品兩千冊（張或盒）以上，單位經(jīng)營(yíng)侵權復制品五千冊（張或盒）以上的；
　�。ㄋ模┮蚯址钢�(zhù)作權曾經(jīng)被追究法律責任，又侵犯著(zhù)作權的；
　�。ㄎ澹┰斐善渌�重大影響或者嚴重后果的。
　　第三十二條　【一事不再罰】對當事人的同一違法行為，其他行政機關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著(zhù)作權行政管理部門(mén)不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規定的其他種類(lèi)的行政處罰。
　　第三十三條　【聽(tīng)證標準】著(zhù)作權行政管理部門(mén)作出較大數額罰款決定或者法律、行政法規規定應當聽(tīng)證的其他行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利。
　　前款所稱(chēng)“較大數額罰款”，是指對個(gè)人處以?xún)扇f(wàn)元以上、對單位處以十萬(wàn)元以上的罰款。地方性法規、規章對聽(tīng)證要求另有規定的，依照地方性法規、規章辦理。
　　第三十四條　【聽(tīng)證】當事人要求聽(tīng)證的，著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當依照行政處罰法第四十二條規定的程序組織聽(tīng)證。當事人不承擔組織聽(tīng)證的費用。
　　第三十五條　【法律文書(shū)】著(zhù)作權行政管理部門(mén)決定予以行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。
　　著(zhù)作權行政管理部門(mén)決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應當制作不予行政處罰通知書(shū)，說(shuō)明不予行政處罰的事實(shí)、理由和依據，并送達當事人；違法事實(shí)不成立的，應當制作調查結果通知書(shū)，并送達當事人。
　　著(zhù)作權行政管理部門(mén)決定移送司法部門(mén)處理的案件，應當制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)，并連同有關(guān)材料和證據及時(shí)移送有管轄權的司法部門(mén)。
　　第三十六條　【送達】行政處罰決定書(shū)應當由著(zhù)作權行政管理部門(mén)在宣告后當場(chǎng)交付當事人。當事人不在場(chǎng)的，應當在七日內送達當事人。
　　第三十七條　【申請行政復議和提起行政訴訟】當事人對國家版權局的行政處罰不服的，可以向國家版權局申請行政復議；當事人對地方著(zhù)作權行政管理部門(mén)的行政處罰不服的，可以向該部門(mén)的本級人民政府或者其上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)申請行政復議。
　　當事人對行政處罰或者行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
第四章　執行程序
　　第三十八條　【履行處罰決定】當事人收到行政處罰決定書(shū)后，應當在行政處罰決定書(shū)規定的期限內予以履行。
　　當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。法律另有規定的除外。
　　第三十九條　【處置沒(méi)收物】沒(méi)收的侵權復制品應當銷(xiāo)毀，或者經(jīng)被侵權人同意后以其他適當方式處理。
　　銷(xiāo)毀侵權復制品時(shí)，著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當指派兩名以上執法人員監督銷(xiāo)毀過(guò)程，核查銷(xiāo)毀結果，并制作銷(xiāo)毀記錄。
　　對沒(méi)收的主要用于制作侵權復制品的材料、工具、設備等，著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當依法公開(kāi)拍賣(mài)或者依照國家有關(guān)規定處理。
　　第四十條　【代執行】上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定，可以委托下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)代為執行。代為執行的下級著(zhù)作權行政管理部門(mén)，應當將執行結果報告該上級著(zhù)作權行政管理部門(mén)。
第五章　附則
　　第四十一條　【行政處罰統計】著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當按照國家統計法規建立著(zhù)作權行政處罰統計制度，每年向上一級著(zhù)作權行政管理部門(mén)提交一次著(zhù)作權行政處罰統計報告。
　　第四十二條　【立卷歸檔】行政處罰決定或者復議決定執行完畢后，著(zhù)作權行政管理部門(mén)應當及時(shí)將案件材料立卷歸檔。
　　立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書(shū)、立案審批表、案件調查報告、復核報告、復議決定書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報告、證據材料、財物處理單據以及其他有關(guān)材料。
　　第四十三條　【法律文書(shū)制作】本辦法涉及的有關(guān)法律文書(shū)，應當參照國家版權局確定的有關(guān)文書(shū)格式制作。
　　第四十四條　【實(shí)施】本辦法自2003年9月1日起施行。國家版權局1997年1月28日發(fā)布的《著(zhù)作權行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止，本辦法施行前發(fā)布的其他有關(guān)規定與本辦法相抵觸的，依照本辦法執行。